??郡縣治則天下安。近年來，我國縣域經(jīng)濟總體發(fā)展勢頭良好，潛力巨大，科技含量也在不斷提升。黨的二十大報告提出，“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要機遇。習近平總書記強調，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程”。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，是推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。
??立足資源稟賦，找準發(fā)展方向
??布局先行，打造縣域產業(yè)集群。根據(jù)縣域資源稟賦（如空間環(huán)境、產業(yè)基礎等），統(tǒng)籌發(fā)展產業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等，構建“生產+加工+品牌”全產業(yè)鏈。推動形成“生產+銷售”“鏈條+基地”“基地+龍頭”等產業(yè)布局模式，培育以縣域為關鍵節(jié)點的特色產業(yè)集群，不斷提升產業(yè)競爭力。同時，推動全鏈發(fā)展，加強“一鎮(zhèn)一產業(yè)”“一村一品”等品牌建設，促進“生產+加工+科技+品牌”全產業(yè)鏈融合，打造“土特產+鄉(xiāng)土文化”等新模式新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興。
??數(shù)字賦能，夯實特色產業(yè)基礎。深度普查縣域資源（自然、人文、產業(yè)等），評估比較優(yōu)勢，充分把握發(fā)展特色產業(yè)的根基。打造聚焦于縣域特色產業(yè)發(fā)展的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，強化縣域特色產業(yè)數(shù)據(jù)核心基礎設施建設，建立模擬產業(yè)運行狀態(tài)的縣域特色產業(yè)數(shù)字孿生體，形成縣域、鄉(xiāng)村特色產業(yè)圖譜，實現(xiàn)從“經(jīng)驗決策”到“數(shù)據(jù)決策”的轉變。建立精準匹配縣域特色產業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，搭建縣域特色產業(yè)云平臺，形成縣域鄉(xiāng)村多源數(shù)據(jù)實時感知、智能分析決策、產教應用閉環(huán)，破解數(shù)據(jù)分散陳舊、無法實時指導決策的難題，形成更連貫的“資源評估—市場分析—產業(yè)定位—數(shù)字賦能”鏈條。同時，結合市場趨勢分析確定發(fā)展方向，為城鄉(xiāng)市場主體提供市場信息、技術培訓、金融對接等服務，形成“產業(yè)有圖譜、創(chuàng)新有導航、職業(yè)發(fā)展有方向”的城鄉(xiāng)特色產業(yè)鏈良性生態(tài)。
??質量標準引領，把握特色產業(yè)定位。深入研究目標市場的消費趨勢和偏好等，特別是對數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費的需求，識別同類產業(yè)的優(yōu)劣勢，避免同質化競爭，尋找差異化突破口。立足縣域資源和市場分析，明確縣域最具潛力、最能形成競爭優(yōu)勢的1-3個核心特色產業(yè)，進行精準定位，形成“特色資源—差異化定位—數(shù)字賦能—品牌溢價”的良性模式。進一步打造特色產業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一質量標準，注冊地理標志商標，吸引上下游企業(yè)集聚，降低物流和協(xié)作成本。針對目標市場制定營銷計劃，參與國際展會提升知名度。承接產業(yè)外溢和創(chuàng)新輻射，積極融入都市圈供應鏈，與周邊縣市共建產業(yè)聯(lián)盟，共享客源和渠道，邊境縣域也可探索跨境產業(yè)合作區(qū)。
??暢通城鄉(xiāng)要素流動
??要素有序流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵所在。
??充分發(fā)揮人才的引領和支撐作用。黨的二十屆三中全會強調，“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。根據(jù)城鄉(xiāng)特色產業(yè)對人才的需求，特別是農業(yè)產業(yè)中技術性強、標準化需求突出的領域，通過“解析產業(yè)標準—映射崗位需求—轉化職業(yè)技能模型—設計培養(yǎng)方案—適配產教融合”，形成符合城鄉(xiāng)特色產業(yè)成長規(guī)律的職業(yè)教育人才發(fā)展路徑。充分發(fā)揮市場機制的作用，通過推進農業(yè)轉移人口市民化，讓進城農民“融”得更順利。完善人才“引育留用”全鏈條服務體系，讓青年人入鄉(xiāng)更順暢，探索“縣聘鄉(xiāng)用”機制柔性引進技術人才，與高校共建產業(yè)學院，定向培養(yǎng)職業(yè)農民，提升留人育人的機制效能。
??不斷完善基礎設施建設。促進縣域特色產業(yè)配套設施提質增效，擴大市政公用設施提檔升級效果，增強縣域產業(yè)綜合承載功能和服務能力?？h城是城鄉(xiāng)要素跨域流動、跨界配置的重要載體，通過搭建智慧農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推動產業(yè)融合。將以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化與推進鄉(xiāng)村全面振興有機銜接起來，建立分類推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持引導機制，積極培育縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。
??更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補和資源統(tǒng)籌配置，引導和服務城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費，輻射帶動農民就近就業(yè)增收和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推動公共服務進一步向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，強化城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，促進農村基礎設施提檔升級，持續(xù)改善農村生產生活條件。強化交通、水利、電力、通信、冷鏈物流、倉儲、電商服務站點等基礎設施統(tǒng)籌設計。系統(tǒng)盤活閑置宅基地、集體建設用地，保障特色產業(yè)發(fā)展和配套設施用地需求。
??協(xié)同發(fā)力，激發(fā)內生動能
??建立利益聯(lián)結機制，探索“土地流轉得租金，入園打工得薪金，股份合作得股金”的“三金”模式。設立產業(yè)動態(tài)預警機制，定期召開“政企聯(lián)席會”，構建互聯(lián)共生、安全穩(wěn)定的產業(yè)生態(tài)。優(yōu)化考核評價機制，設置差異化考核指標，分別考察企業(yè)滿意度和帶動就業(yè)率等方面。
??建立動態(tài)反饋與調整機制。政府監(jiān)測市場風險，及時發(fā)布產業(yè)預警，指導企業(yè)靈活調整策略。運用數(shù)字技術，構建以縣域為關鍵節(jié)點的大數(shù)據(jù)平臺，推進返貧風險早期警示系統(tǒng)建設。建立符合縣域特點的風險監(jiān)控指標體系，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展情況科學制定風險評估指標，構建一套規(guī)范化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)管理規(guī)則，明確各方的職責、權利及義務，實現(xiàn)防返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)在不同部門、不同層級間有效共享，促進各方協(xié)作和共同管理，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
??發(fā)展特色縣域經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要因地制宜、科學規(guī)劃、精準施策、久久為功。政府、企業(yè)、合作社、農民、科研機構等主體應協(xié)同發(fā)力，深度挖掘本地獨特的資源稟賦與文化底蘊，通過科技賦能、產業(yè)鏈延伸、三產融合、品牌建設等方式提升產業(yè)價值，不斷完善健全聯(lián)農帶農機制和綠色可持續(xù)的發(fā)展模式，走出一條符合自身實際、充滿活力的特色發(fā)展之路，真正實現(xiàn)產業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農民富。（作者：梁赫，系浙大城市學院國際文化旅游學院教授）
