??黨的二十屆四中全會是在我國進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化置于中國式現(xiàn)代化全局中統(tǒng)籌推進的重要戰(zhàn)略考量，擘畫了“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化圖景。我們要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。

??1.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

??提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”。《建議》提出，“堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，通過技術(shù)驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)化、標準提升和品牌塑造推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)向全鏈條、高附加值、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深刻轉(zhuǎn)型。

??“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”從總量和質(zhì)量兩方面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出更高要求。狹義層面的產(chǎn)能概念是指耕地能夠達到的最大生產(chǎn)能力，2025年，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，要穩(wěn)定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產(chǎn)提升作為關(guān)鍵舉措，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升雙向發(fā)力，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。廣義層面的產(chǎn)能概念則指傳統(tǒng)要素利用效率提升與新要素產(chǎn)能挖掘所能夠達到的最大生產(chǎn)能力。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。也就是在“保量”的基礎(chǔ)上做到“提質(zhì)”和“增效”，要立足資源稟賦和發(fā)展階段，遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和邊界，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”等文章，促進農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，在國內(nèi)外市場競爭中全方位提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

??“十五五”時期，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，一是要始終把糧食安全放在“三農(nóng)”工作首位。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。通過高標準農(nóng)田建設(shè)、良種攻關(guān)、農(nóng)機升級三大舉措，改善耕地質(zhì)量，提升科技水平和生產(chǎn)組織管理能力，提高糧食單產(chǎn)水平。處理好總量與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能與產(chǎn)量、糧食與多元食物的關(guān)系，在更高水平上保障國家糧食安全。二是要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。將生物技術(shù)、人工智能、先進制造業(yè)技術(shù)等全面融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，全方位全過程賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，助力提升農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，拓展大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)機器人、人工智能等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用場景。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、材料化、能源化利用，加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。順應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量與素質(zhì)結(jié)構(gòu)、人地關(guān)系、生產(chǎn)技術(shù)手段、農(nóng)業(yè)比較效益等趨勢性變化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、組織化、社會化，加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全面銜接。

??2.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間

??推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記強調(diào)，“中國要美，農(nóng)村必須美”，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義”?！督ㄗh》提出，“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”，強調(diào)學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗、因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制、加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板等重點任務(wù)。

??推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，在硬件上要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活；在軟件上要著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)塑形到鑄魂，由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。《建議》在《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》“分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興”的基礎(chǔ)上加上了“片區(qū)化”，即“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。按照地域相鄰、稟賦相似、產(chǎn)業(yè)相連、文化相近等原則，將鄉(xiāng)村劃分為若干個片區(qū)，以片區(qū)為單元進行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運營和治理，組團式整體推進產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建。

??“十五五”時期，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，一是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。尊重農(nóng)民意愿，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從規(guī)劃設(shè)計到工程監(jiān)督，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)民和社會力量廣泛參與機制。二是必須堅持因地制宜原則。我國鄉(xiāng)村形態(tài)和人口發(fā)生變遷，帶來鄉(xiāng)村空間變化和布局調(diào)整，需要根據(jù)這些變化，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)的布局，分類開展建設(shè)，同時在建設(shè)重點和時序上做到因地施策。三是必須以高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活建設(shè)為著力點。打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間不是把鄉(xiāng)村建設(shè)得和城市一樣，而是要從各地實際出發(fā)，回應(yīng)農(nóng)民需求，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓和美鄉(xiāng)村成為廣大農(nóng)民的幸福家園。要持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等“關(guān)鍵小事”，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的協(xié)同，推動鄉(xiāng)村從“外在美”向“內(nèi)在美”、“一時美”向“持久美”轉(zhuǎn)變。

??3.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

??提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障。習近平總書記強調(diào)，“中國要富，農(nóng)民必須富”?！督ㄗh》提出，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。當前，我國農(nóng)民增收主要依賴工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。要拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民增收致富。

??提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強?！督ㄗh》強調(diào)“保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性”，必須妥善處理好保障糧食安全和促進農(nóng)民增收的關(guān)系，建立多元化的增收長效機制。同時加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，推動解決土地細碎化問題。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、社會動員、考核監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)警、識別幫扶等方面建立起常態(tài)化管理運行機制。

??“十五五”時期，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，一是加大政策支持力度。2025年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達24456元、比上年實際增長6%，但持續(xù)穩(wěn)定增收的挑戰(zhàn)增多，難度加大，因此要強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，按照“穩(wěn)收益、延鏈條、增就業(yè)、擴消費”的思路，加大農(nóng)民增收支持力度。二是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民工就近就地就業(yè)增收。發(fā)揮“土特產(chǎn)”作用，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”格局。構(gòu)建各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮專業(yè)合作社及其聯(lián)合組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、集體經(jīng)濟組織等的重要作用，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈利益共同體。三是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并完善其就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進培訓(xùn)項目與崗位需求精準匹配，推動農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。（作者：彭瑋，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、湖北省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心副主任）