??2025年中央經(jīng)濟工作會議把“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”上升為做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。這是新時代經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的科學總結，充分彰顯我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的進一步深化，是馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化時代化的又一最新成果。

??一、何謂“放得活”與“管得好”？

??“放得活”與“管得好”是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是有效市場和有為政府相結合的重要體現(xiàn)，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟既充滿活力，又擁有良好秩序。

??“放得活”，就是要通過進一步全面深化改革，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，讓市場在資源配置中起決定性作用，充分釋放和激發(fā)經(jīng)營主體的活力和社會創(chuàng)造力，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！胺拧钡闹黧w是政府；“放”的依據(jù)是法律法規(guī)；“放”的主要內(nèi)容是減少政府直接干預微觀主體行為，減少不必要的審批，不該管的政府堅決不管；“放”的原則是公開公平公正，對所有經(jīng)營主體做到一視同仁；“放”的目的是放出各類經(jīng)營主體的生機和活力，放出更高的勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，放出新質生產(chǎn)力發(fā)展的新動能。

??“管得好”，就是要通過進一步全面深化改革，持續(xù)提升政府治理水平和效能，在秩序與活力中找到平衡?！肮堋钡闹黧w是政府；“管”的依據(jù)是法律法規(guī)，要在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；“管”的辦法是要充分考慮市場體系的復雜性，堅持從地區(qū)、行業(yè)、部門實際出發(fā)，充分調(diào)動各相關主體的積極性能動性創(chuàng)造性，善于運用現(xiàn)代信息技術，注重原則性和靈活性相統(tǒng)一、普遍性與特殊性相兼顧，直接管理與間接調(diào)控為一體；“管”的目的是要維護市場秩序，彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成全國統(tǒng)一大市場，在有效市場和有為政府之間找到最優(yōu)解?！肮堋笔羌夹g，更是藝術；既要管出效率，更要管出公平正義；既要管出秩序，更要管出市場預期和信心。“管”需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，以發(fā)展固安全，以安全促發(fā)展。

??“放得活”與“管得好”不是對個別地區(qū)個別行業(yè)個別部門的特殊要求，而是對所有地區(qū)所有行業(yè)所有部門的總要求；不是眼前一時的短期要求，而是要貫穿于構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的始終，要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展?！胺拧迸c“管”不是矛盾的，而是互為前提、相互促進的有機統(tǒng)一體。放不是放任自流，不是政府撒手不管，政府職能不能缺位不作為慢作為，需要制定市場規(guī)則，彌補市場缺陷，監(jiān)督市場行為等；管不是政府直接干預經(jīng)營主體活動，政府職能不能越位亂作為，需要提供優(yōu)質服務，打造良好發(fā)展環(huán)境。

??二、為何既要“放得活”又要“管得好”？

??“放”和“管”是市場經(jīng)濟的永恒話題，既是一個重大理論問題，也是重大實踐問題。

??既“放得活”又“管得好”是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下對政府和市場關系的認識深化和理論升華。縱觀世界各國發(fā)展歷史，凡是能夠處理好二者關系的國家，都能夠取得較好的經(jīng)濟發(fā)展成效；反之，片面強調(diào)市場作用或者政府作用的國家都產(chǎn)生了較多負面效應。我國是社會主義國家，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有條件、有能力處理好政府和市場的關系。實踐決定認識，實踐的深度決定認識的高度。中國共產(chǎn)黨人對社會主義制度下政府和市場關系的認識隨著實踐的發(fā)展而不斷深化。黨的十二大提出，“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔原則”的方針。黨的十二屆三中全會提出，社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟”。黨的十三大提出，“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應當是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)’的機制”。黨的十四大提出，“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會明確提出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。這一重要要求將不斷探索政府和市場關系的優(yōu)化路徑推向更高階段。黨的二十屆四中全會把“堅持有效市場和有為政府相結合”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，為正確處理政府和市場關系提供了科學指引，明晰了構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的方法路徑。2025年中央經(jīng)濟工作會議進一步把“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”上升為做好新形勢下經(jīng)濟工作“新的認識和體會”之一，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的科學把握?？梢姡取啊诺没睢帧艿煤谩笔歉母镩_放特別是黨的十八大以來，我們黨對政府和市場關系認識的進一步深化，開辟了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界。

??既“放得活”又“管得好”根植于改革開放特別是新時代以來我國經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐。改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，人財物產(chǎn)供銷等實行指令性計劃，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，為解決計劃經(jīng)濟體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題，緩解商品短缺矛盾，我國推進以“放開”經(jīng)營主體為重點的改革，持續(xù)深化農(nóng)村改革和以國有企業(yè)改革為重點的城市改革，政府逐步減少對企業(yè)生產(chǎn)和銷售的直接計劃干預，但市場監(jiān)督管理的體系尚未建立，一度出現(xiàn)“一放就亂”問題。黨的十四大之后，我國圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既推動“放活”經(jīng)營主體，又加強宏觀調(diào)控。加入世界貿(mào)易組織之后，面對經(jīng)濟市場化、法治化、國際化要求，我國加快轉變政府職能、推進現(xiàn)代市場體系建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化經(jīng)濟體制改革作出明確要求和部署，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，積極構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，在多領域進行了一系列成功實踐。如，推動“放管服”改革，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，大幅削減行政許可事項，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。加強財政、貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，不斷建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則。通過有效市場和有為政府有機結合，推動形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

??既“放得活”又“管得好”是新時代新征程實現(xiàn)高質量發(fā)展的客觀要求。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要實現(xiàn)高質量發(fā)展既需要進一步全面深化改革，持續(xù)地釋放和激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，不斷增強發(fā)展新動能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，也需要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以制度建設維護良好秩序，堅持在法治軌道上深化改革，促進發(fā)展。習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化應當而且能夠實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡”。實現(xiàn)高質量發(fā)展，客觀上要求必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這要求既要“放”又要“管”，實現(xiàn)“放得活”與“管得好”的有機統(tǒng)一?！胺诺没睢迸c“管得好”不是一成不變的，要隨著實踐的發(fā)展變化找到新的抓手和新的實現(xiàn)形式。改革只有進行時，沒有完成時，未來高質量發(fā)展必然會遇到來自各方面的問題，都需要依據(jù)形勢任務的變化，處理好政府和市場的關系，不斷探索新的時代條件下“放得活”又“管得好”最佳路徑。

??三、何以既“放得活”又“管得好”？

??在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟的實踐中，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序既是追求目標，也是客觀的具體要求，需要在實踐中不斷探索，日臻完善。

??統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系。關于政府和市場的關系，國內(nèi)外都在不斷探索。亞當??斯密等古典經(jīng)濟學家主張自由放任，認為市場能通過“看不見的手”自動調(diào)節(jié)資源配置，政府只需充當“守夜人”。20世紀30年代大蕭條后，凱恩斯主義強調(diào)政府應運用財政和貨幣政策干預經(jīng)濟，彌補市場失靈，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。20世紀70年代“滯脹”出現(xiàn)后，新自由主義占據(jù)主導，主張弱化政府干預，極端推崇市場作用。西方經(jīng)濟理論在自由放任與國家干預之間反復搖擺，要么片面夸大市場作用，要么過度依賴政府干預，始終未能實現(xiàn)二者有機結合?？傊?，無論是理論還是實踐，西方都沒有找到正確處理政府和市場關系的有效路徑。改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，堅持從實際出發(fā)，在構建高水平社會主義市場經(jīng)濟的偉大實踐中，逐步認識到要實現(xiàn)既“放得活”又“管得好”，關鍵在于辯證處理政府與市場的關系，讓“看不見的手”和“看得見的手”各展其長、協(xié)同發(fā)力，核心是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。正如習近平總書記指出，“要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！背浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，克服束縛經(jīng)營主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。更好發(fā)揮政府作用，就是要進一步完善宏觀經(jīng)濟治理體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，政府職能到位而不越位缺位。

??尊重市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。要“放得活”就需要按經(jīng)濟規(guī)律辦事。迄今為止，資源配置方式有市場機制、計劃機制這兩種。我國要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須尊重市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。在市場經(jīng)濟條件下，千規(guī)律，萬規(guī)律，價值規(guī)律第一條。價值規(guī)律，即商品價值決定價格，商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間所決定，供求關系影響價格。價值規(guī)律是不以人的意志為轉移的客觀存在。馬克思指出，“生產(chǎn)這些產(chǎn)品的社會必要勞動時間作為起調(diào)節(jié)作用的自然規(guī)律強制地為自己開辟道路，就像房屋倒在人的頭上時重力定律強制地為自己開辟道路一樣”。資源配置效率的提高，來自價值規(guī)律所包含的價格機制和競爭機制。經(jīng)營主體在追求更多利潤的內(nèi)在動力和競爭的外在壓力下，需要不斷改進技術，提高勞動生產(chǎn)率。尊重市場規(guī)律，就要按價值規(guī)律辦事，就要讓市場決定生產(chǎn)要素特別是創(chuàng)新要素的價格，特別是生產(chǎn)要素能夠按照市場貢獻獲得收入，多勞者多得、技高者多得，創(chuàng)新者多得。從而要求不斷完善市場體系，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度等。

??著力轉變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。政府與市場猶如鳥之兩翼，車之兩輪，缺一不可。要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，必須進一步全面深化改革，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。黨的二十屆三中全會提出，“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。這要求持續(xù)地轉變政府職能，把過去與計劃經(jīng)濟體制相適應的政府職能，轉變?yōu)榕c高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政府職能，不斷提升政府服務效能。具體言之，就是要著力從過去政府更多運用行政手段、直接干預微觀經(jīng)營主體行為，轉變?yōu)楦噙\用經(jīng)濟和法律手段，統(tǒng)籌運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策進行科學宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境；從過去政府部門之間缺乏協(xié)同效能、推諉扯皮，轉變?yōu)楦幼⒅夭块T之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從過去習慣于行政手段轉向更多運用經(jīng)濟和法律手段；從過去更多依靠行政審批轉變?yōu)椴块T統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強宏觀經(jīng)濟政策取向一致性，提升宏觀經(jīng)濟效能；從過去政府單一主體管理轉變?yōu)檎⑸鐣M織和市場主體的多元共治；從過去單純注重經(jīng)濟量的增長轉變?yōu)榧茸⒅亟?jīng)濟量的合理增長又注重經(jīng)濟質的有效提升，從過去更多注重經(jīng)濟增長轉變?yōu)楦幼⒅亟y(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。（趙振華，作者為中共中央黨?！矅倚姓W院〕經(jīng)濟學教研部主任、教授）