??城市是文明的要素和主要載體。正確認(rèn)識(shí)、充分尊重、科學(xué)運(yùn)用城市發(fā)展規(guī)律，是做好城市工作的基本前提。習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上明確提出了做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，將“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”納入當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展”“推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。這些重要要求和重大部署，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。

??堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展需要處理好的重要關(guān)系

??建設(shè)與治理的關(guān)系。城市建設(shè)與治理，是城市工作的重要內(nèi)容，二者在辯證統(tǒng)一中促進(jìn)城市發(fā)展。在過(guò)去城市發(fā)展大規(guī)模增量擴(kuò)張階段，“重建設(shè)、輕治理”的思維在一些領(lǐng)域曾普遍存在。近年來(lái)，城市大部分規(guī)?；?shí)體化的建設(shè)已經(jīng)完成，隨著人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城市集聚，城市中經(jīng)濟(jì)社會(huì)場(chǎng)景越來(lái)越復(fù)雜，不斷涌現(xiàn)出的老難題和新課題需要解決。比如，一些城市空間布局不合理，職住分離造成巨大的通勤成本和交通擁堵；一些城市基層治理能力薄弱、應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)手段不夠精準(zhǔn)有效；一些城市面臨老齡化加劇等新挑戰(zhàn)。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，就要打破過(guò)去“重建設(shè)、輕治理”的傳統(tǒng)思維和做法，轉(zhuǎn)變城市工作重點(diǎn)，更加注重治理投入、全面提升治理效能。應(yīng)強(qiáng)化源頭治理、綜合施策，注重城市治理與民生體驗(yàn)相結(jié)合，推動(dòng)城市治理向基層延伸，形成市民訴求驅(qū)動(dòng)的治理轉(zhuǎn)向，提升城市治理精細(xì)化。

??增量與存量的關(guān)系。存量與增量，是城市工作中經(jīng)常面對(duì)的兩個(gè)突出物質(zhì)指標(biāo)，過(guò)去的增量積累成今天的存量，今天的存量也還可能蘊(yùn)含著未來(lái)的增量。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)大部分城市的建成區(qū)面積、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到較高水平，未來(lái)繼續(xù)追求增量增長(zhǎng)的空間有限，同時(shí)我國(guó)很多城市還存在大量老舊建筑和設(shè)施，比如老舊小區(qū)、老舊廠房、低效樓宇等。城市閑置的存量資產(chǎn)蘊(yùn)含巨大的價(jià)值潛力，可以通過(guò)改革存量資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制，讓這些資源資產(chǎn)創(chuàng)造出新的增量?jī)r(jià)值。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，正確處理增量與存量的關(guān)系，最重要的就是持續(xù)推進(jìn)城市更新，通過(guò)盤(pán)活存量來(lái)帶動(dòng)增量，不斷拓展新的發(fā)展空間。城市更新不是“大拆大建”，而是要在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展中充分利用、有機(jī)更新存量資源資產(chǎn)促進(jìn)城市功能提升，為市民高品質(zhì)居住和生活創(chuàng)造更好條件，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展開(kāi)辟更廣闊空間。

??硬件與軟件的關(guān)系。城市硬件和軟件是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活的重要條件，應(yīng)堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件提升的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，目前我國(guó)城市硬件建設(shè)已經(jīng)達(dá)到較高水平，但軟件建設(shè)還存在提升空間，強(qiáng)化城市軟件建設(shè)成為現(xiàn)代化人民城市的重要內(nèi)容。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，正確處理硬件與軟件關(guān)系的重點(diǎn)在于更多在軟件提升上下功夫，同時(shí)持續(xù)用力補(bǔ)齊硬件方面的短板弱項(xiàng)。文化是城市的靈魂，提升軟件要把歷史文化傳承和時(shí)代精神相融合，更好塑造城市風(fēng)貌、彰顯城市精神、培育城市文明。同時(shí)，全方位改善公共服務(wù)，更大力度投資于人，補(bǔ)齊城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域短板，更好體現(xiàn)城市溫度和人文關(guān)懷。在補(bǔ)齊硬件短板方面，要強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字底座等建設(shè)。

??發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展與安全始終是做好城市工作的兩件大事，安全是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是城市安全的保障。我國(guó)城市人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度密集，安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，必須樹(shù)牢安全發(fā)展理念。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)城市在快速發(fā)展中為城市安全奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)由于城市發(fā)展的不平衡不充分，涉及生產(chǎn)安全、住房安全、交通安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題仍不同程度存在。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，就要解決好安全和韌性問(wèn)題，把安全工作落實(shí)到城市發(fā)展各環(huán)節(jié)。把風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)嵌入城市管理系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，嚴(yán)密防范個(gè)人極端案件，以保障城市安全夯實(shí)城市內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)。

??以內(nèi)涵式發(fā)展支撐現(xiàn)代化人民城市建設(shè)

??“十五五”時(shí)期，應(yīng)按照黨的二十屆四中全會(huì)和中央城市工作會(huì)議部署，以城市內(nèi)涵式發(fā)展作為城市工作的主線，貫徹“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加”的重要原則，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

??注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)跨區(qū)域跨層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。保持規(guī)劃建設(shè)的連續(xù)性，系統(tǒng)謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全等各方面工作。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，更好發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)超大特大城市成為高質(zhì)量發(fā)展主引擎，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜因城施策，根據(jù)不同特征采取有針對(duì)性的策略方法，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化人民城市。

??激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換。立足城市稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。以科技賦能城市發(fā)展，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，豐富數(shù)字化、智能化應(yīng)用場(chǎng)景。盤(pán)活資本、土地、房屋、設(shè)備設(shè)施等現(xiàn)有城市資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能孕育提供基礎(chǔ)保障，引導(dǎo)生產(chǎn)要素更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。加強(qiáng)科技創(chuàng)新交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，既努力發(fā)展中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技創(chuàng)新，也加強(qiáng)與全球科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高精尖企業(yè)的合作交流，實(shí)現(xiàn)共贏。在此過(guò)程中，不同城市應(yīng)根據(jù)各自資源稟賦，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

??推進(jìn)城市更新，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的品質(zhì)，直接關(guān)系城市安全韌性水平。要穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，高效利用城市地下空間，推動(dòng)城市低效土地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，在防治自然災(zāi)害、增強(qiáng)高空消防能力、提升房屋安全保障水平等方面持續(xù)用力，構(gòu)建起全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。創(chuàng)新財(cái)政金融政策工具，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系，為打造美麗舒適的人居環(huán)境提供資金保障支持。

??降碳減污擴(kuò)綠，促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。綠色是城市內(nèi)涵式發(fā)展中最鮮明的底色，促進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型是推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的題中應(yīng)有之義。這就要求以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念進(jìn)行革命性變革；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，積極開(kāi)展低碳城市建設(shè)；修護(hù)生態(tài)空間，推進(jìn)城市空氣治理提質(zhì)工程、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、加強(qiáng)新污染物治理；保持城市山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌，保護(hù)城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，合理打造生態(tài)公園等城市景觀，提升城市生物多樣性。

??彰顯文化魅力，促進(jìn)城市文脈賡續(xù)。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)賡續(xù)中華文脈、彰顯中國(guó)風(fēng)范。為此，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以文潤(rùn)心、以文化人，推動(dòng)形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，重視保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，提高城市歷史人文底蘊(yùn)。完善城市風(fēng)貌管理制度，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，讓城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，做好城市歷史人文的保護(hù)傳承、創(chuàng)意開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新利用，激活城市地方性特色文化。

??加大治理投入，推動(dòng)城市治理增效。構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、市民廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。大力提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化水平，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向基層下沉，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。創(chuàng)新治理理念、模式、手段，提升數(shù)字化治理水平，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期智能化。提高城市治理法治化水平，堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，用好市民服務(wù)熱線、社會(huì)治安綜合治理中心等平臺(tái)，優(yōu)化群眾訴求響應(yīng)辦理流程和機(jī)制，高效解決市民急難愁盼問(wèn)題。（作者：楊慧，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院綜合治理研究所副研究員）