??農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收?！薄笆逦濉币?guī)劃綱要對(duì)“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”作出專章部署。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，既要健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，也要堅(jiān)持和運(yùn)用精準(zhǔn)思維，因地制宜推動(dòng)相關(guān)政策精準(zhǔn)落地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
??精準(zhǔn)思維是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中包含的科學(xué)思想方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜”“成敗之舉在于精準(zhǔn)”；鄉(xiāng)村振興“要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”；保障和改善民生“要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”；等等。這些都是堅(jiān)持和弘揚(yáng)實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的生動(dòng)體現(xiàn)。
??我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地域差異大、發(fā)展不平衡不充分。精準(zhǔn)思維是做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)工作的重要思想方法。立足各地實(shí)際，抓住主要矛盾、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，把精準(zhǔn)思維貫穿政策制定、資源配置、執(zhí)行落實(shí)、效果評(píng)估全鏈條，才能不斷提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。為此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，以“致廣大而盡精微”的治理智慧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策舉措精準(zhǔn)對(duì)接、資源投放精準(zhǔn)高效、政策紅利精準(zhǔn)傳導(dǎo)，讓強(qiáng)農(nóng)更有支撐、惠農(nóng)更有溫度、富農(nóng)更有實(shí)效。
??以精準(zhǔn)謀策固基礎(chǔ)。提高政策效能，首先需要從源頭謀劃分類科學(xué)、靶向清晰、相互貫通的政策體系。這將為精準(zhǔn)發(fā)力筑牢政策根基。要堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)分類，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)等不同功能定位，實(shí)行差異化政策供給，不搞“上下一般粗”。比如，聚焦保障國(guó)家糧食安全，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)政策資源重點(diǎn)向“藏糧于地、藏糧于技”領(lǐng)域集中，有助于讓農(nóng)民種糧有利可圖、糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性；對(duì)農(nóng)村低收入人口統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌、有效幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，要強(qiáng)化政策系統(tǒng)集成，打破區(qū)域分割和部門壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、土地政策、人才政策等同向發(fā)力，形成上下銜接、左右協(xié)同、精準(zhǔn)高效的政策格局。
??以精準(zhǔn)執(zhí)行促落地。政策的生命力在于執(zhí)行，提高政策效能必須打通政策落地“最后一公里”，讓好政策直接見(jiàn)效于農(nóng)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)村、造福于農(nóng)民。要簡(jiǎn)化政策實(shí)施流程。比如，推行相關(guān)補(bǔ)助資金的申報(bào)、審核、公示、撥付全流程線上辦理，減少中間環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，可以實(shí)現(xiàn)政策資金直達(dá)快享、精準(zhǔn)到戶。又如，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段精準(zhǔn)識(shí)別政策對(duì)象、精準(zhǔn)匹配支持項(xiàng)目、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施進(jìn)度，推動(dòng)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，能夠讓農(nóng)民群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策看得懂、用得上、真受益。此外，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金全鏈條監(jiān)管，提高涉農(nóng)資金使用效益，確保每一筆資金都用在刀刃上、見(jiàn)到真成效。
??以精準(zhǔn)賦能強(qiáng)動(dòng)力。運(yùn)用精準(zhǔn)思維提高政策效能，最終要落腳到通過(guò)精準(zhǔn)賦能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效賦能、久久為功。要結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，依法盤活用好閑置土地和房屋，吸引人才、資本、技術(shù)等要素有序入鄉(xiāng)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。聚焦農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人居環(huán)境等農(nóng)民群眾急難愁盼問(wèn)題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)民生活品質(zhì)。始終堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村全面振興中的主體地位，完善農(nóng)民參與機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與意愿，強(qiáng)化農(nóng)民參與保障，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。（熊學(xué)藝，作者單位：北京農(nóng)學(xué)院）
